english tutor,中學補習,補習社-實名制變形記 |
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| 【英文補習, 補習英文, english tutor, 英文課程, 中學補習, 補習社】 每個管理部門在推出實名制時，都有著合理的邏輯和美好的初衷，從最初的維護社會誠信，到現在成為“維穩”良藥，但實名制的推行多數並未達到令人滿意的效果。 近年曾引起關註的種種實名制中，真正效果良好，實現瞭政策制定者初衷的並不多。不少實名制在熱鬧過後不瞭瞭之，有的名存實亡，有的進退兩難。 中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞說，隻有那些涉及個人信用以及國傢安全的才可以實行實名制，其他的領域則是給老百姓的自由越多越好。 關於微博實名制的另一隻靴子落下瞭。2012年2月7日，北京市網管辦負責人在一個關於微博管理的座談會上透露，自3月16日起，新浪等四大門戶網站的微博，將全部采取前臺自願、後臺實名註冊，未實名用戶將被強制攔截，禁止發言。 這隻是關於實名制的最新一次行動。事實上在春節前後，北京“菜刀實名制”的消息就已傳得沸沸揚揚，引發媒體對“實名制”的又一撥議論熱潮。北京警方隨後澄清，說隻有管制刀具才需實名購買。 “實名制”作為一種公共管理手段，新世紀以來，在中國以各種理由廣泛推行，並影響到生活的方方面面。從儲蓄、看病等少數能為社會廣泛接受的實名，到網絡、手機、自行車這些與生活息息相關的物件的購買和使用，再到個別地區連購買豬肉、避孕藥也要“實名制”。幾乎每一種實名制的推行，都會引起關註和爭議。 每個管理部門在推出實名制時，都有著合理的邏輯和美好的初衷，從最初的維護社會誠信，到現在成為各部門“維穩”的良藥。但實名制的推行多數並未達到令人滿意的效果。事實上，回望近年曾引起關註的種種實名制中，真正效果良好，實現瞭政策制定者初衷的並不多。大部分實名制在熱鬧過後不瞭瞭之，有的名存實亡，有的進退兩難。 開啟時爭議小 對實名制比較通行的解釋是，人們必須以真實姓名作為進行各種社會活動的標識。照此解釋，過去，在航空、固定電話、出入境等領域實名制早已存在。 “實名制”引起社會廣泛關註是在2000年。當年4月1日，國務院下發瞭《個人存款賬戶實名制規定》。當年國傢推行儲蓄實名制的目的有，為瞭遏制金融詐騙、整頓金融秩序、打擊公款私存、遏制貪污腐敗。 但實行的效果與政策的初衷尚有距離，廣東省監察廳副廳長武田曾撰文指出效果“十分有限”。實名制之後，金融犯罪仍居高不下，原因在於配套措施沒有跟上，戶籍管理的缺陷，使很多人有多個身份證明。此外，規定本身不徹底，沒有對2000年4月1日前的虛名存折進行清理，有的至今還在使用。 在打擊貪腐方面效果也不明顯，一些貪官用親屬之名存款，加之沒有財產申報制度等相應配套的制度，這些都影響瞭實名制的效果。 迄今，所有文章無一例外地都認為，我國的存款實名制離真正的金融實名制“有十分遙遠的距離”。但存款實名制，由此開啟瞭“實名制時代”。 2002年，我國實行證券賬戶實名制，解決瞭機構用多賬戶操作股價的問題，但目前的條款還有對違反實名制的罰則。 2003年，北京市推行看病實名制，解決瞭“一人參保全傢看病”的冒名看病問題，但政策始初宣傳的“打擊號販子”的問題，仍然沒有解決。 這幾項實名制，盡管還存有政策自身的漏洞，以及沒有解決的問題，但社會接受度較高，爭議也小。 網絡實名激辯升級 隨著網絡的迅速發展，實名制被管理者視為網絡管理的有效手段。2002年4月29日，清華大學新聞學教授李希光在訪談中提出，“人大應該立法禁止任何人匿名在網上發表言論”，一時在網上引起軒然大波。2005年後，實名制在網絡加速推行，爭議也接踵而來。 2005年3月，教育部要求所有大學校園網的BBS轉為校內平臺，學生實名登記不對外開放。當年7月，騰訊QQ開始推行實名制，隨後，實名制浪潮席卷瞭網絡的每一個角落，網遊實名、網店實名、博客實名、版主實名，直到今年又開始微博實名。 一項項實名制並未管住網絡上的泥沙俱下。如防止網遊沉迷的實名認證，系統隻會識別身份證號碼是否“成年”，卻無法識別在玩遊戲的人是否成年人，這直接帶來很多青少年在網上買成年人的身份證號，輕松繞過系統。 網店實名制，在現實中同樣可以遭輕松破解，一些人花幾十元購買一個身份證生成器就對付瞭。 網絡實名制尚沒有上升為全國性的規定，國內隻有少數省市嘗試這一做法，杭州是全國第一個通過地方立法實施網絡實名的城市，根據該市人大常委會審議通過的《杭州市計算機信息網絡安全保護管理條例》，2009年5月1日起，發帖、寫博、網遊都要提供有效身份證明。當地的初衷是防止匿名在網上散佈謠言、制造恐慌和惡意侵害他人名譽。 此條例當年一發佈，就遭到瞭質疑，認為此舉會收縮公民訴求表達的渠道，而且如何界定“惡意攻擊”也是難題，隨後媒體集中報道瞭杭州“網絡實名制遇冷”。這項法規的執行不瞭瞭之。 在與網絡有關的實名制推行之時，國內爆發多起網民信息泄露事件，2011年12月21日，國內最大的程序員社區CSDN上600萬份用戶資料曝光。22日，多傢網站近5000萬用戶信息泄露，29日，廣東出入境政務服務網400萬用戶信息泄露。“實名制是否危及用戶隱私”的話題再度被熱議。 中國的網絡實名制，重要的學習對象是韓國的實名制。不過2011年12月，韓國廣播通信委員會提出，從2012年起逐步廢除已經實施瞭4年多的互聯網實名制。作為世界上第一個也是唯一一個實行互聯網實名制的國傢，韓國已開始走回頭路。 但這些都沒改變中國的網絡管理部門用實名制管理網絡的決心。2011年底，面對微博制造的一波波輿論，北京市的應對方式，仍是推行微博實名制。 “手機實名制”有名無實 與網絡實名制同時推行，當然也飽受爭議的，還有“手機實名制”。這個政策的出發點是治理不良短信，但實行已三年，詐騙、色情、違法開票的垃圾短信照舊漫天飛。 推行此政策的關鍵點，在於如何在購買手機卡環節保證實名。南方周末記者在北京瞭解到，現在用戶去幾大移動通訊運營商的直屬營業廳辦理手機卡，需要出示身份證，三級代理商去營業廳批發卡號，也需要憑身份證，但用戶到代理商處購買，則不需身份證，在這裡手機實名制形同虛設。 眾多實名制中，商業預付卡實名也正面臨“形同虛設”的尷尬。2011年5月23日，國辦轉發瞭七部委聯合制定的《關於規范商業預付卡管理的意見》，其中最為關鍵的就是要求預付卡辦卡實名。 但北京市海淀區檢察院反貪局副局長羅猛接受媒體采訪時就指出，意見規定瞭不記名的商業預付卡面值不超過1000元，購買者很容易每次購買不超過1000元，通過化整為零的方式逃避監管。另外，意見隻規定瞭購卡實名制，卻沒有用卡實名制，也給腐敗留下瞭漏洞。 對於普遍老百姓而言，實名制出現在生活的更多方面，比如買自行車。2007年9月27日，商務部、公安部、工商總局和質檢總局發佈瞭《關於規范自行車購銷管理的通知》，規定從當年12月1日開始，凡是新出廠的自行車售賣實行“實名制”。具體做法是，自行車、電動自行車在出廠前刻制獨一無二的15位編碼，作為“身份證”，顧客購買時需提供身份證，銷售網點通過非機動車管理網進入錄入、登記。 自行車實名制的出發點是，群眾在自行車丟失後報案，公安機關在追回被盜車輛後可及時返還給失主。不過4年已過，隻有北京、上海、浙江、廣東等幾個省份出臺瞭類似文件，且具體執行仍難如人意，購買自行車，並不需要出示身份證。廣東省自行車行業協會秘書長馬助森對南方周末記者稱，廣東省沒有執行自行車實名制。 已實行自行車實名制的浙江杭州餘杭區，一位警方人士告訴南方周末記者，當地情況也不樂觀，目前的管理體制不順影響實名制的推行，公安、質檢、工商都在管，多頭管理加大瞭執行成本，使落實難上加難。最為關鍵是現在丟失自行車，沒幾個人會報案，公安機關又有多大可能去追查一部自行車？ 消失的豬肉和避孕藥實名 1月31日，廈門市停止瞭為期4個多月的市級儲備肉投放，喧囂一時的“賣肉實名制”也劃上瞭句號。2011年8月，面對高漲不下的豬肉價格，廈門市動用政府儲備肉，以低於市價15%的價格銷售，同時規定購買2公斤以上者需出示身份證，每人限購5公斤。 此舉迎來瞭好評，也帶來瞭質疑和批評。2月3日，廈門市商務局市場處處長胡衍國說，全市350萬人才投放瞭600多噸市級儲備肉，主要是中低收入人群購買。這批肉投放有平抑物價的作用，更主要是保證對中低收入人群的供應。 至於身份證，他說並不是為瞭限制購買，而是防止有人大量購買之後再倒賣。今年春節後，廈門肉價回落，儲備肉停止投放，“賣肉實名制”也不再有。 消失的還有“避孕藥實名制”。2009年12月31日，福建省藥監局下發《關於加強緊急避孕藥品監督管理的通知》，要求藥品零售企業銷售緊急避孕的米非司酮（10mg）等非處方藥時，要登記顧客姓名、身份證號碼、聯系方式等。 2011年底，福州、廈門、三明等市要求“購買避孕藥實名制”被曝光，引起爭議。藥監局的解釋是，當時實施實名制主要是出於監管緊急避孕藥用於非法終止妊娠，並沒有什麼過多的原因。2012年2月4日，福建省藥監局辦公室相關人士回應說，這份文件已經廢止瞭。 眾多實名制中，快遞業的實名制處於進退兩難的境地。據公開報道，2010年，國內查獲大量通過快遞渠道的違禁品，其中毒品案件327起、各類危險品1400餘起。 公安部、國傢安全部、國傢郵政局為此聯合發出瞭《關於加強寄遞渠道治安管理工作的通知》，要求快遞企業要在郵件、快件收寄、分揀、運輸、投遞等環節安裝監控設備，同時自2011年開始將浙江紹興縣作為試點推行快遞實名制。 2012年2月3日，南方周末記者從紹興縣公安局禁毒大隊瞭解到，目前試點運行良好，全縣25傢快遞企業均已實行實名制。 2011年8月，有媒體報道此舉將在全國推行，但隨後就有聲音表示全國推行面臨客戶隱私外泄風險，且加大瞭快遞企業的運行成本，甚至會流失客戶。上海、南昌郵政部門明確表示暫不執行。至今尚無全國推廣的下文。 中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞說，隻有那些涉及個人信用以及國傢安全的才可以實行實名制，其他的領域則是給老百姓的自由越多越好。不能什麼事情覺得不好管就用實名制，這實際是行政權力的濫用，他擔心這種濫用會進一步擴大。 現實中，實名制從網絡和社會生活中深入到涉及個人隱私的領域，2010年7月17日，武漢對賣淫嫖娼人員進行實名曝光。2011年3月，還是武漢，在市屬媒體上實名曝光瞭40名亂闖紅燈、亂扔垃圾的市民 |
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